Дискуссия экспертов о том, как совместить промышленный рост и традиционный уклад становится всё более острой и актуальной.
Этнологическая экспертиза — процедура взаимодействия недропользователей и населения территорий, попадающих под воздействие промышленных проектов. Она включает предварительные консультации с объединениями коренных народов на основе достоверных и полных данных о потенциальном влиянии проекта на эти сообщества. Необходимость проведения подобных исследований поддерживают большинство экспертов, тем не менее, правовой статус, методология и ожидаемые результаты этой деятельности остаются предметом споров.
Федеральный закон об этнологической экспертизе ещё не принят. Как правовое понятие она закреплена в №82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” как “научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса”. Там же закреплено и право малочисленных народов участвовать в её проведении. Однако прямой обязанности на проведение этнологической экспертизы для недропользователей не установлено, и данный этап проводится компаниями по собственной инициативе.
27 июля эксперты Проектного офиса развития Арктики (ПОРА) обсудили возможности стандартизации процедуры и особенности её применения на практике. В фокусе внимания специалистов снижение возможного воздействия объекта на предпроектной стадии, компенсация ущерба и мероприятия в области устойчивого развития.
Советник руководителя Федерального агентства по делам национальностей Сергей Тимошков отмечает, что отсутствие консенсуса относительно целей экспертизы и универсального инструментария осложняют разработку соответствующего проекта федерального закона.
Альтернативой отдельному закону может быть внесение дополнений в 82-ФЗ о гарантиях прав коренных малочисленных народов.
По словам Ирины Самсоновой, главного научного сотрудника Академии наук Якутии, если немного расширить понятие этнологической экспертизы, упомянутое в этом законе, и прописать случаи его применения и предмет исследований, “будет сделан большой шаг”.
Республика Саха (Якутия) – единственный регион РФ, в котором разработано и действует законодательство об этнологической экспертизе. За 13 лет его существования в регионе проведено 52 экспертизы, в работе находятся восемь проектов, которые касаются таких объектов, как газопровод “Сила Сибири” и космодром Восточный.
Фото Pinterest